我省保险业参与平安建设的回顾与展望-【新闻】

2015年7月14日，永年县广府镇南桥村村民王巧巧家中因电线老化发生火灾，部分家用物品被烧毁，经保险公司查勘定损，获得治安保险理赔金4900元；同年7月15日，涉县固新镇邢家村村民戎福亲家中被盗，丢失花椒、黄豆等物，经保险公司查勘定损，获得治安保险理赔金2250元…… 近年来，治安保险累计为全省1348.77万农户提供了2041亿元的风险保障，累计处理治安保险理赔案3.1万件，支付理赔款4535.14万元。一些村民深有感触地说：“治安保险太好了，感谢党和政府为老百姓办了件大好事！”　　自2006年开始，我省推行保险业参与平安河北建设，促成由人保财险河北省分公司通过开办治安保险，将保险机制引入治安防范体系，探索出一条“事前治安防范与事后保险补偿相结合”的社会治安综合治理新路子，推动社会治安服务管理由政府主导向市场化运作、社会保障相结合转变，对促进平安河北建设、维护社会稳定发挥了重要作用。　　政企联合　　催生“一分钱创安工程”　　把时间拉回到2006年。　　那年6月，磁县县委政法委与磁县人保财险公司合作开办农村治安保险，开始在全县农村实施推广“一分钱创安工程”。　　所谓“一分钱创安工程”，是当地按照每人每天交一分钱、一年交3.6元的标准，筹集治安保险和治安承包资金。其中1元作为投保财产盗抢的保险费，2.6元用于在农村组建治安协管队伍，支付治安员工资和筹建警务站。为保障村民交的钱花到实处，保险公司与村委会签订治安保险合同，村委会与治安协管员签订治安承包合同，治安协管员与农户签订治安服务合同。　　“四方三合同”使得各方权利、义务具体、明晰。　　治安保险属于财产类保险，指通过治安部门推动的农村群众家庭财产等财产保险。保险范围涵盖房屋及室内财产（含存放于室内的粮食及经济作物），村民的农用工具以及两轮、三轮摩托车，农用三轮车和拖拉机等交通工具。保险责任包括火灾、爆炸，暴风、暴雨、洪水、雪灾、雷击等13种自然灾害和盗窃、抢劫损失，以及相关保险责任造成的第三者损失、施救费用和相关法律费用。　　治安协管员根据治安合同开展治安巡逻，为农民提供治安、化解矛盾纠纷服务。　　“一分钱创安工程”中，入保农户发生盗抢案件，经保险公司和公安部门联合认定后，一个月内不能破案和追回财物，由保险公司在7个工作日内向农户理赔到位。　　至2008年，磁县18个乡镇、367个行政村实现“一分钱创安工程”全覆盖。如今，183名巡防队员、910名治安协管员活跃在全县城乡维护社会治安第一线，有效地强化了农村基层治安防范工作。有群众说：“平时治安有人管，东西丢了有人赔，矛盾纠纷有人调，‘一分钱创安工程’是老百姓认可的平安工程、满意工程。”　　从实质上讲，治安保险是政法、综治部门和商业保险公司共同探索的基层治安防范和财产损失补偿相结合的综合性社会管理新机制，由综合治理部门组织协调，以行政村(社区)和保险公司为主体，以一系列合作协议为基础，组织居民每户每年缴纳一定的费用，其中一部分作为保险费向保险公司投保商业家庭财产保险，另一部分作为治安防范经费用于加强治安管理基础建设，从而形成了“政府倡导、企业参与、市场运作、群防群治”的新型社会综合治理模式。　　上下联动　　推动治安保险全面铺开　　实践证明，治安保险作为一种市场化的风险管理机制，通过参与防灾、减灾和灾后补偿，能够保障经济平稳运行、维护正常的生产生活秩序。在磁县“一分钱创安工程”带动下，我省积极探索农村治安保险新模式，在构建和谐社会和平安河北建设中寻找新的支撑。　　在开展试点的基础上，2010年，省综治办、保监局制定下发了《关于推行治安保险促进保险业参与平安建设的通知》。2012年9月，省政府与人保财险集团公司签订了战略合作协议，把这项工作纳入规范化、法治化轨道。不久，省政府办公厅印发了《关于推进保险业更好服务河北经济社会发展的实施意见》，明确作出了“加大治安保险在社会管理综合治理年度考核中所占比重，进一步拓宽治安保险覆盖面，充分发挥保险业在推进平安河北建设中的作用”的具体部署。此后，我省又陆续组织召开进一步推进治安保险工作现场会，全省治安保险工作驶上快车道。　　唐山市组织相关部门先后赴先进地区考察学习，提出了由政府全额或部分出资为居民投保治安保险的“唐山模式”；　　石家庄市综治办每月对全市参保情况进行通报，年底对推进治安保险工作进行考评，对超额完成任务的县（市、区）给予表彰奖励；对没有完成年度任务且排名后三位的县（市、区）取消综治部门和保险系统年度评先资格；　　邯郸市按照“短、平、快”的思路建立“综治办+人保财险”政企联动机制，对各县（市、区）治安保险开展情况进行“一对一”现场督导，主动与人保财险分支机构对接，联合现场办公；　　张家口市开辟理赔绿色通道，简化理赔手续，对影响面较大、理赔数额较高的案件，实行集中赔付，对于损失明确的小额案件，实行快速赔付；　　承德市以综治宣传月为契机，开展了多次保险业参与平安建设宣传活动，通过广播、电视、报刊、农村集市、典型赔付案例等多种形式和途径进行有针对性的广泛宣传，营造参与治安保险的浓厚氛围。　　至2014年，全省各地治安保险得到普遍推广。其中，承德市参保农户13.83万户，覆盖率达19.91%；石家庄市参保农户53.96万户，覆盖率达36.29%；张家口市参保农户45.21万户，覆盖率达47.15%；唐山市参保农户90.31万户，覆盖率达59.42%；邯郸市参保农户148.76万户，覆盖率达到84.17%。　　仅2014年，全省就为486.47万户居民提供治安保险，处理赔款9182笔，支付赔款1459.47万元。　　在全省上下的共同推动下，治安保险参与平安建设工作取得了较好的社会效益。群众的风险防范意识和技能不断增强，在遭受治安案件、火灾、自然灾害等事故后，迅速恢复正常生产生活，有效防止了“因灾致贫”，提升了群众公共安全保障能力。　　系统联手　　推行“五个延伸”常态化　　事实证明，在治安保险开展时间较长的地区，治安案件发案率持续下降，当地群众的安全感、满意度不断提升。经办此类业务的保险公司也成为赢家，其业务发展得到了有力推动，仅2010年，人保财险河北分公司保费突破百亿元，系统排名第三。　　政企合作治安保险、互惠双赢共建平安，已是一条切实可行之路。如何使之形成一种长效机制，并在更大范围发挥作用，是摆在面前的一个重大课题。　　2015年6月10日，省综治办、省保监局、人保财险河北分公司联合召开了全省保险业参与平安建设推进会，明确提出了推进保险业向平安建设各领域延伸常态化工作目标。　　——推进保险业向智慧网格建设延伸常态化。全面开展网格员队伍共建，逐步探索为基层综治队伍、网格员提供保险保障。2015年全省智慧网格建设的示范市和示范县（市、区），力争使治安保险覆盖率达到90%以上。　　——推进保险业向基层平安创建领域延伸常态化。把近三年来获得省综治委表彰的基层平安创建33个先进县（市、区），作为保险业参与平安建设重点延伸对象，并通过提高保额激发群众参与平安创建的积极性。　　——推进保险业向治安防控体系延伸常态化。大力推动治安保险向社会治安防控体系建设延伸，积极探索保险业参与技防建设的长效工作机制，有计划地开展技防村共建活动。　　——推进保险业向安全感低的县（市、区）延伸常态化。全省群众安全感排名后30位的县（市、区），把平安作为公共服务产品，重点探索政府买单、财政负担的机制，确保治安保险覆盖率达到90%以上。　　——推进保险业向城市社区延伸常态化。结合区域实际，创新工作模式，探索建立保险业向城市社区延伸常态化工作机制，全面实现城市治安保险新突破，进一步提升全社会平安建设效果。 （记者 杨相民）

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