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乡镇政府结构残缺功能失调天大责任巴掌大权力

发布时间:2020-01-29 08:46:59 阅读: 来源:检测台厂家

乡镇政府结构残缺功能失调:天大责任 巴掌大权力

浙江省嵊州市在上世纪90年代末,曾经由于创造出 串百家门,知百家情;解百家难,连百家心;办百家事,致百家富 的 民情日记 ,而备受社会关注。如今,随着第二批党的群众路线教育实践活动的深入开展,嵊州又开始大胆探索在 基层乡镇七站八所、无形围墙密集林立 下,打破条块分割、部门壁垒,创新治理模式。

半月谈记者调研发现,嵊州实践折射出当前国内许多地方乡镇工作面临的普遍困扰,也为贯彻十八届三中全会提出的 推进国家治理体系和治理能力现代化 目标在基层的落实,提供了富有借鉴价值的样本。

信息失真、管理失控、干群失联

在国内许多县市区,都对乡镇治理 悬浮层 有切肤之痛,改革前的嵊州市也不例外。不少乡镇政府面临着结构残缺、功能失调的尴尬,基层干部面临定位模糊、认同危机、治理失控等困境。

怪象一:种豆子的人越来越少,数豆子的人越来越多。半月谈记者了解到,在一些乡镇的办事机构,往往被不同部门挂了多块不同的牌子,一个乡镇基层干部往往身兼数职,分别接受各垂直上级部门的调度指令。仙岩镇党委书记郑国达举例说,镇里每周要向工商、税务、国土等部门上报29张报表。 各部门都要求专人、专职、专网、专报,不能汇总,一个乡镇干活的总共就那么几个人,光是这一项就花不少的精力。

怪象二:责任比天大,权力只有巴掌大。乡镇治理历来被形容为 上面千条线、下面一根针 , 千条线 意味着巨大的责任,而 一根针 则意味权力过小。黄泽镇党委书记王建勇说,例如违法建坟、违章建筑、偷盗河沙等,出事后责任全在乡镇,可乡镇在执法管理时往往无权处理。

怪象三:乡镇工作唱起 四季歌 ,忙的忙死闲的闲死。郑国达说,乡镇工作季节性比较明显,忙起来的时候人手不够,闲的时候就没事干,这种现象对于每个干部来说,也表现得特别明显。这样一来,有的乡镇就算配备了再多干部,也还是不够。

怪象四:看着是垂直管理 插杆到底 ,实际上却是 悬浮 状态。一位乡镇干部说: 实际上七站八所看上去是密集林立的围墙,每个围墙内因为人少,加上职能分散,基层治理工作往往不能落到实处。很多时候是部门发现不了问题,乡镇发现了问题却没能力管。

这些乡镇治理怪象背后,是乡镇与部门 条块 间职能分散、力量分化、责权错位的根源。近些年来,部门通过对站所庭的垂直管理实现职能延伸,乡镇职能不断向部门分散。有的乡镇,站所庭就超过10个,有的站所庭有执法职能,但人少;乡镇干部虽然人多,但执法职能少。

遇到比较复杂的问题时,需要多部门联合,极易出现推诿,效率很低。黄泽镇就曾发生过一件事,有个屠户在路边绿化带卖肉,存在严重安全隐患,按照职能分工,农业、交通、城管、路政、三产等多个部门都可以去管,结果谁都不去管。责权在乡镇一级分割太细,反而造成工作上的 失管现象 。

机构、力量配置的倒金字塔形,带来的就是权限配置的倒金字塔形,为乡镇治理埋下了信息失真、管理失控、干群失联的隐患。现在管理乡镇干部的手段非常有限,有时出现信息失真的情况。有的乡镇干部说去村里开展工作,实际根本没去。他们完全是凭着良心做事,缺乏机制上的制度保障。

这些年来,随着党委政府对站所庭和村干部的依赖度不断提高,乡镇干部的威信相对下降,工作积极性和主动性减弱。少数乡镇干部对村一

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