河北省河间市质监局五个加强提高执法的有效性
有理有据合情合法
——河北省河间市质监局“五个加强”提高执法的有效性
■文/刘瑞霞
行政执法是质监部门的重要职能之一。作为质监系统最前沿的县级质监部门,承担着大量的执法工作。新形势下,如何提高执法的有效性是县级质监部门值得思考的问题。近两年来,河间市质监局从规范执法程序入手,不断转变执法理念,坚持实体与程序并重的原则,通过“五个加强”不断提高执法的有效性,促进执法办案水平的提高,维护市场经济秩序的稳定和谐。
提高执法程序意识
由于受传统法制观念的影响,一部分执法人员程序法治意识比较淡薄,存在着“重实体,轻程序”的现象。针对这一点,河间市质监局加大对执法人员的学习培训力度,规定学习时间,制定学习计划,选送执法骨干外出学习,还多次邀请政府法制办、省局执法能手来本局讲课。重点学习了等法律法规,特别是加强了对的学习,通过现场讨论、举案说法等方式帮助执法人员深刻理解程序合法的重要性。通过学习,执法人员明白了违反法定程序,与滥用职权、不依法履行职责一样,也是一种违法行政行为,同样需承担相应的法律责任,从而克服了以往在执法工作中贪图一时效率而忽视执法程序的毛病,提高了执法办案水平。
加强程序关口的审核
在执法办案过程中,河间市质监局逐步形成了从调查、取证、立案、审理、告知、执行、后处理等环节的链条式管理模式,分别由执法人员、法制人员、案审会把好各个关口。在具体执法过程中做到对必须的程序,不可随意颠倒、不可敷衍了事,不可随意独断,严格执行审查分离制度和立案案件集体审查制度,严把证据确认关,注重用证据说话。为了把好执法工作的关口,将原来每周集中审理一次案子,改为每周三、周五下午两次集体审理,这样就会有更多的时间分析讨论案件,确保每个案子定性准确、处罚适当。
落实执法责任制
河间市质监局从实际出发,认真总结行政执法工作取得的经验,结合当前行政执法工作遇到的新情况、新问题,修订和补充了、、、等等,并将所有的制度汇编成册,下发到每个执法人员手中。根据执法机构和执法岗位的配置,调整和完善了,将行政权力分解到具体执法机构和执法岗位。根据有权必有责的要求,在分解执法职权的基础上,确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任,让每一个执法人员都明确法律界限。
改善执法办案条件
近年来,河间市质监局以“提高人员素质,改善执法办案条件”为抓手,积极探索加强执法队伍素质和能力建设的有效途径。2012年,河间市质监局一改过去那种封闭式学习的方式,采用“送出去,请进来”的方式,多次组织执法骨干到兄弟县市局参观学习,开阔视野、拓展思路。该局在近两年更换完备执法车辆的基础上,又投入近15万元,为12个一线执法股室配备了照相器材、录音笔、彩色打印机等用具,改善和提升了执法环境和能力。
与当事人多交流沟通
随着执法管理经验的积累,河间市质监局发现,没有当事人的参与和配合,很难实施有效的行政管理。因此,该局在全面实行政务公开的同时,积极推行说理式执法文书,将“说理”全面融入执法过程,充分尊重当事人的知情权、申辩权、质证权、要求回避权等。执法过程中,执法人员改变了从前生硬的态度,主动用通俗易懂的语言向当事人详细讲解案件处理程序、违法事实、社会危害及违法处罚依据,让当事人明白错在哪里,怎么去改,从而达到“办理一件案,教育一群人”的警示效果。
2013年4月刊
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